Что такое реестр недобросовестных поставщиков (РНП)?

Если объяснять Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) простыми словами, то можно сказать, что это список компаний, которые недобросовестно участвуют в государственных закупках и аукционах. РНП представляет собой своего рода «черный список» и вызывает страх перед его включением у тех, кто связан с этой практикой.

Эта база данных ведется специализированными органами, которые оценивают активность компаний на рынке и определяют, насколько они соблюдают требования законодательства. В статье представлены подробности о том, как компании попадают в РНП, кто ответственен за его ведение, а также о других важных вопросах, связанных с этим реестром.

Что из себя представляет РНП

Ознакомьтесь с тщательным объяснением того, что такое реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В соответствии со статьями 104 №44-ФЗ и 5 №223-ФЗ, реестр является специальным списком, содержащим информацию о компаниях, которые не являются надежными поставщиками товаров, работ и услуг для государственных закупок. Единая информационная система (ЕИС) отслеживает и хранит учет ненадежных организаций и предприятий.

В рамках Российской национальной платформы можно констатировать наличие нескольких списков, которые можно условно отнести к «черным». Один из этих списков ведет государственный орган, который имеет право на это в рамках закона, и это связано с сферой государственных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Второй список также ведется государственным органом, но адресаты этих списков другие. Они являются юридическими лицами, чьи доли принадлежат государству, а также другими категориями, которые установлены законодателем и отражены в прямых названиях законов №44-ФЗ и 223-ФЗ, соответственно. В дополнение к этому существует реестр недобросовестных подрядных организаций (ПП РФ 615), который также можно отнести к списку «черных».

Мы будем рассмотреть РНП как единый реестр, не пытаясь выделить его на отдельные части и разделить на 3 отдельных реестра. На основе практического опыта, данные о недобросовестных участниках в закупочной деятельности объединяются в условно единый реестр.

Кто отвечает и ведет реестр

Как уже было отмечено, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) через свои территориальные обособленные подразделения ответственна за ведение реестра и выполнение операций, связанных с ним. При чтении приказа «Порядок ведения реестра недобросовестных исполнителей, подрядчиков и поставщиков» обычно уделяют внимание следующим аспектам, описанным в Постановлении Правительства от 22.11.2012 г. №1211:

• Запись сведений в реестр возможна только при помощи электронной формы и только антимонопольные органы обладают полномочиями на это действие в ЕИС. Конкретные сведения, которые подлежат включению в реестр, определены специальным
• Перечнем, разработанным в соответствии с законодательством и утвержденным в Постановлении №1211. Сотрудники ФАС размещают в РНП сведения, соответствующие этому Перечню.
• Решение об отнесении сведений к реестру принимает ФАС в установленные сроки — не более чем 5 дней на обработку жалобы, после чего принимается окончательное решение.
• Информация, которая входит в указанную систему (ЕИС), доступна для любых заинтересованных лиц без каких-либо исключений. Любое лицо, которое заинтересовано в проверке наличия информации в реестре, может это сделать бесплатно. Взимание платы за эту услугу не будет допустимым.
• Сотрудники указанного уполномоченного органа подтвердили, что в каждом отдельном случае, результаты проверки включаются в Реестр недобросовестных поставщиков, что формирует соответствующую запись. В случае, если обвиняемый в недобросовестности участник закупок может оспорить целесообразность и справедливость реестровой записи, последняя может быть удалена.

Какие существуют Основания для внесения в РНП

В соответствии с требованиями, установленными в законе РФ №44-ФЗ, перечень оснований для внесения информации о каждом участнике закупочной деятельности в Реестр недобросовестных поставщиков, формируемый сотрудниками Федеральной антимонопольной службы, является обширным.

В зависимости от конкретных обстоятельств каждого отдельного случая, основаниями могут служить нарушение участником закупки условий договора, несвоевременная или неполная поставка товаров, наличие неустойчивых финансовых или организационных показателей, а также нарушение законодательства в области конкуренции или прав потребителей.

Важно отметить, что каждый случай рассматривается индивидуально, и решение о внесении в Реестр недобросовестных поставщиков принимается с учетом всех доступных сведений и фактов.

Сведения, содержащиеся в Реестре, являются общедоступными и используются при проведении государственных закупок для снижения рисков связанных с недобросовестными участниками и обеспечения защиты интересов государства и его подрядчиков.

Согласно положениям №44-ФЗ

• Попытки (имеющей как намеренный, так и случайный характер) не заключать договор является недопустимым действием. Если участник по объективным или субъективным причинам уклоняется от выполнения контрактных обязательств, то он может быть занесен в реестр. Это означает, что действия данного участника будут внимательно контролироваться, и он может столкнуться с серьезными последствиями. Включение в реестр является эффективными мерами по защите интересов справедливости и соблюдения контрактных обязательств, а также норм и правил, в соответствии с которыми функционирует бизнес.
• В судебном порядке были приняты решения о разрыве заключенного ранее контракта. Это означает, что между сторонами контракта больше нет договоренностей и обязательств, которые были ранее установлены. Процесс расторжения контракта был проведен на основании правовых норм и положений, предусмотренных законом. Такое решение может быть принято только в случае, если одна из сторон не смогла выполнить свои обязательства, нарушила условия контракта или допустила другое серьезное нарушение, которое не может быть исправлено другими способами. Судебное решение о расторжении контракта является окончательным и обязательным для всех сторон, и они должны его выполнить в полном объеме.
• В случае нарушения исполнителем (подрядчиком, поставщиком) заранее оговоренных и документально оформленных условий контракта, заказчик имеет право на односторонний отказ от данных условий. Это означает, что заказчик имеет возможность отказаться от соблюдения некоторых условий, которые были известны заранее, если таковые условия были нарушены исполнителем.

Согласно №223-ФЗ рассматриваются следующие основания:

• Имеется подтвержденная информация о том, что участник процедуры закупок нарушил договорные принципы, поскольку отказался заключать договор.
• Соглашение было прекращено путём рассмотрения дела в судебном порядке.

Очевидно, что различий не является слишком много. Однако, необходимо понимать, что закон №44-ФЗ предоставляет более широкие полномочия государственным и муниципальным учреждениям. Это проявляется в возможности одностороннего расторжения контракта в случае нарушения условий поставщиком или другим участником закупок.

Какая информация вносится в РНП

Та информация, которую предусмотрена законодательными актами, может быть найдена в реестре недобросовестных исполнителей, поставщиков и подрядчиков согласно особым перечням, установленным Постановлением №1211 (в действующей редакции Постановления №1217). В этом реестре содержатся сведения, которые изложены в соответствии с законодательными требованиями.

• Реестровый номер записи, который специально присваивается, является важным инструментом идентификации информации о ненадежных участниках в ФАС. Кроме того, дата, когда ФАС решил включить определенного лица в реестр, также важна, поскольку она может иметь влияние на последующие события и процессы. В целом, разведывание и хранение данных о ненадежных участниках является важным аспектом работы ФАС, который позволяет улучшить конкуренцию на рынке и защитить права потребителей.
• Название подразделения Федеральной антимонопольной службы, в котором работают сотрудники, которые осуществили создание реестровой записи.
• Наименования или ФИО лица/лиц, которые нарушают правила и требования, установленные законами №44-ФЗ и №223-ФЗ, а также относятся к категории недобросовестных субъектов.
• В контексте закупочной деятельности, необходимо учитывать наличие предприятий или организаций, которые являются нарушителями. Также следует учитывать адреса проживания ненадежных лиц или групп лиц, которые могут быть недобросовестными участниками закупочной деятельности. Важным фактором в данном контексте является местоположение или адрес, так как это может оказать влияние на легитимность и эффективность закупочных процедур.
• ИНН организации и руководящего состава
• Следующие данные будут считаться завершающей датой закупки: дата подведения итогов или дата, когда закупка была признана несостоявшейся. Также, если контракт был заключен, то дата, когда он был признан исполненным ненадлежащим образом, также будет считаться завершающей датой закупки.
• Конкретные данные, необходимые для подтверждения последнего, подразумевающего нарушение (например, несостоявшуюся закупку или неисполненный контракт), которые содержатся в документе.
• Информация, связанная с соглашением (производство, предоставление услуг, код ОКПД 2, валюта, стоимость, временной период и дополнительные параметры) включена в данные, предоставленные по данному контракту.
• указывается дата расторжения контракта, а также перечислить все причины или основания, по которым это произошло.

В законе №44-ФЗ можно заметить различия, в том числе присутствует уточнение, которое позволяет утверждать, что при регистрации корпоративных предприятий и организаций необходимо указывать данные о лицах, имеющих возможность оказывать влияние на их деятельность.

Данные перечень представляется в полной мере законным и соответствующим требованиям, предъявляемым к закупкам, осуществляемым организациями и предприятиями с юридической формой (определенные типы). Это относится к Федеральному закону №223-ФЗ.