Защита поставщиков от включения в РНП → 
Если вам кажется, что включение в реестр недобросовестных поставщиков — это приговор вашему бизнесу и его работе на протяжении не менее 2-х лет, то мы рады развеять ваши опасения. Существуют ситуации, когда факт включения в реестр является неправомерным и необоснованным.
Например, решение антимонопольного органа может быть признано недействительным, а действия заказчика, являющегося наскучившей «ябедой», могут быть исключительно незаконными. В данной публикации мы расскажем о том, как, почему и при каких условиях возможно исключить информацию из РНП, а также дадим конкретные примеры ситуаций. Мы также рассмотрим ряд сопутствующих задач и дадим рекомендации по их решению.
Напомним - что такое РНП
В недавней публикации мы уже обсуждали вопросы по сущности РНП, касающиеся реестра, как прямо, так и косвенно, и предлагали ответы на них. Мы настоятельно рекомендуем ознакомиться с данным материалом, так как вы найдете в нем все, что касается Реестра нарушителей законодательства о контрактной системе.
Общепринятый смысл реестра подразумевает список или перечень предприятий, компаний и предпринимателей, являющихся участниками закупочной деятельности, которые были признаны нарушителями контрактных условий или были признаны «уклонистами».
Этот перечень обычно называют «черным списком». Тем не менее, быть в этом списке не всегда оправданно и законно. Конкретное решение служащих ФАС или односторонний отказ со стороны заказчика — все это может быть оспорено, если есть достаточные основания и реальное ущемление прав и интересов участника закупочной деятельности.
Причины попадания информации о вас в реестр
Основываясь на законах, подзаконных актах, а прежде всего на федеральных законах (№44-ФЗ, №223-ФЗ), а также на практике судебной системы, можно выделить несколько распространенных причин, по которым субъекты закупочной деятельности могут быть включены в реестр. Тем не менее, стоит понимать, что не все случаи включения в реестр являются законными, как было подчеркнуто ранее.
Для более детального изучения данной темы, отметим, что поиск информации может включать как теоретические, так и практические аспекты, включая опыт арбитражных судов. Рассмотрение ключевых моментов и их детальное изучение имеют большое значение в контексте данного вопроса.
Добросовестный/недобросовестный поставщик
Определение, является ли участник конкретной закупки добросовестным или недобросовестным — это сложный и важный критерий. Тем не менее, ответ на этот вопрос может быть определен. Необходимо провести тщательный анализ и оценку действий и предыдущего опыта данного участника с целью установления его репутации и профессионализма. Только на основе отчетности о его бизнес-операциях, проверки качества его услуг или товаров, а также удовлетворенности клиентов и партнеров можно составить объективное мнение об участнике закупки.
Для лучшего понимания ситуации, давайте обратимся к прецедентной практике. Наибольший интерес представляет дело, где субъект, включенный в «черный список», обратился в суд. В их заявлении было отмечено о несправедливости отказа от договора со стороны заказчика и было предъявлено требование к обвиняемой стороне, включенной в Реестр Недобросовестных Поставщиков (РНП), о удалении записи из реестра. Обвинительное заявление было подано по причине неправомерных действий со стороны заказчика, которые привели к включению субъекта, выступающего в роли обвинителя, в РНП.
Несмотря на то, что местный контрольный орган рассмотрел односторонний отказ со стороны заказчика как обоснованный, арбитражный суд вынес решение в пользу обвинителя и требование было удовлетворено. Кроме того, было установлено и доказано, что участник закупки нарушил свои обязательства, однако намерений уклоняться от контракта не было.
Было принято решение о заключении контракта арбитражем в связи с желанием субъекта действия. Однако, на основании представленной декларации, суд пришел к выводу о том, что включение данного субъекта в РНП было незаконным.
Декларация содержала утверждения о соответствии участника требованиям пунктов 3-9 и 11 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ. Это утверждение было принято судом во внимание и стало дополнительным доводом в пользу признания незаконности создания реестровой записи.
Давайте проиллюстрируем ситуацию на другом примере: суд оценил неоднократное размещение протоколов разногласий участником закупки на основе субъективных предпочтений, как попытку затянуть процесс подписания контракта. В целом, все действия обвиняемого субъекта были признаны недобросовестными. В данном случае, не было выявлено объективных причин для размещения протоколов.
Правильно понять, что на практике недопустимо неразумное расположение протоколов, особенно если это происходит более одного раза, такое поведение рассматривается как нечестный метод действий.
Включение в реестр на основании решения суда
Согласно статье 104 Федерального закона №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», включение организации в реестр «черного списка» может быть осуществлено в случае расторжения контракта в судебном порядке, при наличии соответствующего решения суда. По данному закону необходимо отметить, что в соответствии с содержащимися в нем положениями данный вопрос регулируется на уровне законодательства.
Подразделения Федеральной Антимонопольной Службы (ФАС) не обязаны проверять информацию, представленную в судебных актах, которые относятся к принятым решениям о присвоении статуса недобросовестного участника закупок того или иного субъекта. Отсутствие этой обязанности подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации № 536-ПЭКа6, которое содержит соответствующую информацию.
Важно знать, что если уже есть решение суда, значит вы выбываете на 2 года!
Исключение из реестра по истечении двухлетнего срока
По истечении указанного срока, начиная от момента формирования реестровой записи с информацией о конкретном субъекте, соответствующие данные должны быть устранены из информационных систем, связанных с закупками. Если сотрудники Федеральной Антимонопольной Службы из каких-либо причин не выполняют данную процедуру вовремя, то это приводит к нарушению защиты прав и интересов поставщика, чья информация была включена в реестр.
Односторонний отказ от исполнения договора
Если участник закупки нарушает условия контракта, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Причем, данное право заказчика может быть реализовано по его собственному усмотрению.
При рассмотрении конкретного дела № А40-154811/2015 Верховный Суд РФ привел в качестве примера ситуацию, где поставщик не выполнил свои обязательства в полном объеме, несмотря на отсутствие значимых препятствий. Это факт нарушения контракта был признан судом как достаточное основание для включения данного случая в реестр.
Нарушение сроков исполнения контракта
Существует возможность нарушения сроков исполнения контракта, которое может произойти по многим причинам: техническим, финансовым, организационным или персональным проблемам у одной или обеих сторон контракта. Однако, независимо от причин, нарушение сроков может привести к серьезным юридическим последствиям, таким как штрафные санкции, убытки, увольнения и судебные иски.
Для предотвращения проблем с нарушением сроков контракта, важно уделить особое внимание заключению контракта. Необходимо определить все условия и требования, включая сроки исполнения контракта, и убедиться, что обе стороны понимают и согласны с ними.
Если нарушение сроков все же произошло, необходимо провести анализ причин и принять меры по их устранению. Если возможно, стороны должны договориться о новых сроках исполнения и о возможных штрафах. В случае, если стороны не могут прийти к соглашению, могут понадобиться юридические действия, например, подача судебного иска.
В целом, предотвращение нарушения сроков контракта является ответственностью обеих сторон, и только правильное планирование, эффективное управление и открытая коммуникация могут помочь избежать непредвиденных обстоятельств и сохранить хорошие деловые отношения.
Существенное нарушение условий контракта
Существенные нарушения условий контракта могут проявиться в несоответствии товаров техническим требованиям, ненадлежащем выполнении работ или нарушении контрактных основным другим образом. В результате таких нарушений компания может быть включена в «черный список». В подтверждение этого факта можно привести множество определений Верховного Суда Российской Федерации. Эта ситуация почти ничем не отличается от случая одностороннего отказа.
Когда внесение в РНП незаконно
На практике часто возникают случаи, когда информация об участнике закупок внесена в Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), однако обнаруживаются обстоятельства, которые говорят о том, что данный участник может использовать данные особенности в свою пользу. В таких ситуациях исключение из РНП возможно без особых усилий. Перечислим некоторые случаи, когда внесение в РНП носит незаконный характер:
- В ходе закупочного процесса один из участников, по различным причинам, не представил обеспечение в срок, установленный для этой процедуры. Однако следует отметить, что в соответствии с правилами, установленными Федеральной Антимонопольной Службой, сотрудники могут проявить милосердие и предоставить возможность исправить ошибку только один раз, о чем мы уже сообщали ранее. При этом, если поступят жалобы со стороны нескольких заказчиков на одного и того же участника закупки, то такой «игрок» будет внесен в реестр нарушителей в соответствии с установленными правилами и процедурами.
- Клиент отказался от подписания контракта, не предоставив каких-либо обоснованных причин. В случае с поставкой товаров, если они полностью соответствуют заявленному требованию, заказчик по-прежнему может отказаться от договора, так как он может быть весьма капризным. Однако, если товары действительно соответствуют заданному описанию, то действия получателя (т.е. заказчика) могут быть считаны незаконными.
Существует распространенное мнение о том, что привилегированным статусом в закупочных процедурах обладают только заказчики. Однако, это утверждение является неверным. Чтобы действовать эффективно в данной сфере, необходимо иметь хорошее знание законов и правил, установленных для всех участников закупок. Важно знать свои права и обязанности, закрепленные законодательством.
Когда могут исключить из РНП
Когда возникает ситуация, в которой прошло положенное законом время с момента создания реестровой записи (что составляет 24 месяца или 2 года), а также когда орган контроля вынес незаконное решение или когда заказчик роли недобросовестного субъекта на самом деле не играет, тогда могут исключить из РНП. Важно понимать, что включение в РНП — это необходимое, но недостаточное условие для бизнеса, и если вы сталкиваетесь с данными ситуациями, то следует идти в суд, чтобы защитить свои интересы.
Как возможно обжаловать решение ФАС
Имеется возможность обжаловать решение ФАС через обращение в суд. Для этого необходимо собрать всю необходимую доказательную базу и подтвердить свою невиновность, а также показать выполнение условий контракта. Для подачи заявления об обжаловании необходимо обратиться в арбитражный суд по месту регистрации. В заявлении должны быть содержатся такие данные, как:
- Опишите положение дела кратко и по существу без эмоциональных всплесков.
- В качестве аргументов против незаконных действий могут быть указаны нарушения прав и свобод граждан, а также нарушения процедур и правил, предписанных законом.
- Необходимо отметить, что в данной ситуации могут существовать смягчающие обстоятельства, например, давление со стороны вышестоящих органов или недостаточное обучение сотрудников органа контроля.
Важно придерживаться законов, чтобы избежать субъективных оценок и искажений в разбирательстве ситуации. Документальное подтверждение заявления (договоры, расписки, чеки и т.д.) может послужить важной основой для признания недействительности решения ФАС. Причинить вред добросовестному исполнителю или поставщику может показаться безнадежной задачей, в случае, если они были исключены из реестра недобросовестных. Однако, не стоит сдаваться и верить, что это невозможно. Главное — убедительно защищать свою позицию, опираясь на законодательство.
Порядок обращения в суд для выхода из РНП
Если вам требуется выйти из Реестра недобросовестных поставщиков или исполнителей, то вы можете подать заявление в суд. Это может быть сложным процессом, но мы подготовили для вас порядок действий:
- Начните с подготовки заявления. В этом документе необходимо изложить все данные, связанные с нарушением, даже если оно не является серьезным по своей сути.
- Следующим шагом является подготовка необходимых документов. В этом вам помогут все документы, связанные с нарушением, включая переписку, если она может быть использована в качестве доказательства непреднамеренного уклонения или невыполнения обязательств.
- Предоставление документов в арбитражный суд является важным процессом, который необходимо выполнить в течение трех месяцев после фиксации информации в Реестре Недвижимости и Прав. Если по каким-то весомым причинам срок был пропущен, можно оспорить данную ситуацию, доказав обстоятельства и восстановить права. Таким образом, важно не упустить возможность своевременно предоставить соответствующие документы в арбитражный суд.
Судебный процесс может быть сложным, но если вы будете следовать этому простому порядку действий, вы увеличите свои шансы на успешное решение. Важно помнить, что вы имеете право защищать свои интересы и найти выход из Реестра недобросовестных поставщиков или исполнителей.
Существует огромное количество причин, ставших причиной попадания компании в Реестр недобросовестных поставщиков. Однако, на практике доказано, что не всегда ситуация безнадежна. Даже если кажется, что нет выхода, не стоит терять надежду. При наличии объективных обстоятельств или в случаях, когда заказчик не прав, можно избежать ответственности и последствий, связанных с попаданием в Реестр.
Важно знать законы и свои права, чтобы обжаловать любое решение ФАС. Не следует паниковать и считать Реестровую запись как вердикт компании. Это лишь один из этапов, и свои законные права можно защитить в соответствии с законодательством. Важно помнить о своей уникальной ситуации и применять методы защиты, предоставленные законодателем.
Наши специалисты ответят на все интересующие вас вопросы и проконсультирует по текущей ситуации
